BAB V
KESIMPULAN

Masalah stabiltas keamanan di Asia mendapat perhatian serius dari negara-negara di kawasan ini. Pengertian keamanan kawasan ini selama empat dekade Perang Dingin, selalu bertumpu pada pola hubungan Timur-Barat. Negara-negara di kawasan ini pada umumnya menggantungkan pada peranan salah satu dari kedua negara adikuasa. Oleh sebab itu  setelah kawasan Asia ditinggalkan oleh Uni Soviet dan juga oleh penarikan sebagian besar pasukan Amerika Serikat, maka negara-negara kawasan tersebut harus mulai memikirkan masalah stabilitas keamanan mereka.
Pada situasi yang relatif lebih longgar dari pengaruh Amerika Serikat dan Uni Soviet, tentu dapat membuka lebar konflik-konflik regional yang selama ini terpendam oleh konflik Timur-Barat. Situasi vacum of power ini juga membuka peluang bagi negara-negara great power di kawasan untuk tampil sebagai pengganti Amerika Serikat untuk membangun kapabilitas militernya demi mengantisipasi berbagai kemungkinan yang tidak diinginkan. Perlombaan senjata merupakan hal yang tak terhindarkan.
Situasi yang demikian mengharuskan negara-negara tersebut untuk memikirkan kembali masalah keamanan kawasan. Setiap pembicaraan mengenai kerjasama keamanan suatu kawasan akan dihadapkan pada dua alternatif yakni collective security dan concert arrangement. Bentuk collective security menuntut adanya komitmen bersama dalam menanggulangi musuh yang datang dari luar, misalnya Paka Pertahanan Atlantik Utara (NATO). Sedangkan bentuk concert arrangement lebih menekankan pada komitmen para anggotanya untuk tidak saling mengancam dan menyerang.
Dalam hal masa depan keamanan kawasan Asia Pasifik, ASEAN telah mempelopori gagasan strategis untuk membicarakan masalah tersebut dengan membentuk ASEAN Regional Forum (ARF) tahun 1993. Kehadiran forum ini menarik perhatian berbagai negara, di antaranya Amerika Serikat, Jepang, Cina, dan Rusia. ARF merupakan forum regional yang diprakarsai ASEAN dan diikuti oleh negara-negara di Asia Pasifik. Forum ini bersidang setahun sekali setelah pertemuan tingkat menteri luar negeri ASEAN (AMM) dan Forum ASEAN dengan Mitra Dialog. Bentuk forum guna membicarakan masalah pengaturan keamanan Asia Pasifik tersebut mengambil format working dinner, yakni pidato dari berbagai utusan negara-negara peserta. Jalur ini disebut dengan jalur pertama atau first track.
Dalam tugasnya, forum ini dibantu oleh jalur kedua atau second track yakni forum diskusi antarpejabat dalam kapasitas pribadi, para akademisi, dan juga praktisi lain termasuk pengusaha untuk menduskusikan masalah-masalah keamanan kawasan. Untuk melaksanakan jalur ini ASEAN menugaskan lembaga seperti ASEAN-ISIS untuk menjalankan serangkaian kajian rutin mengenai masalah-masalah keamanan di Asia Pasifik, seperti isu nuklir yang diseminarkan di Jakarta tahun 1996. Kemudian hasil seminar dibahas dalam sidang ARF.
Dalam perkembangannya, ASEAN Regional Forum  (ARF) mendapat kritik pedas dari berbagai pihak yang menyatakan bahwa ARF tidak lebih dari sekadar omong-omong belaka. Sepintas, kritik tersebut jika dicermati  memang masuk akal. Dalam persidangan setiap tahunnya, para peserta hanya memperoleh  kesempatan menyampaikan gagasannya 10 - 30 menit. Sudah barang tentu, membicarakan masalah keamanan kawasan amatlah sulit hanya dengan mekanisme seperti ini. Meskipun demikian, kerangka kerja ARF terus berlanjut. Pemanfaatan jalur kedua memungkinkan untuk membicarakan masalah keamanan kawasan lebih intensif. Langkah itu didukung oleh peserta ARF, termasuk upaya untuk saling bertukar ahli atau pengamat, latihan bersama dalam hal Search and Rescue, publikasi kebijakan pertahanan dan registrasi senjata konvensional ke badan dunia, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).
Langkah-langkah di atas dilakukan guna membangun rasa saling percaya sesama peserta. Negara-negara ASEAN meyakini bahwa saling curiga antarnegara merupakan sumber konflik di Asia. Oleh karenanya, membangun sikap saling percaya merupakan alternative utama penyelesaian konflik. Melalui upaya konsultatif para pemimpin negara peserta, ASEAN Regional Forum (ARF) dapat menjadi sarana diplomasi preventif untuk mencegah aksi yang melibatkan kontak senjata.
Upaya-upaya tersebut merupakan kemenangan diplomasi ASEAN dalam menerapkan cara-cara ASEAN (ASEAN Way) dalam mengelola masalah keamanan di ASEAN. Keinginan ASEAN adalah menjadi kekuatan yang dapat mengendalikan (driving force) arah dan tujuan ARF. Cara-cara ASEAN (ASEAN Way) diyakini lebih cocok untuk menata hubungan keamanan antarnegara di Asia. ASEAN meyakini bahwa secara kultural negara-negara Asia lebih comfort untuk menempuh cara konsesus daripada membentuk suatu organisasi dengan tingkat rigiditas yang besar. Pengalaman ASEAN menangani masalah Kamboja serta konflik lainnya dan APEC  memberikan inspirasi bahwa mekanisme konsensus lebih banyak manfaatnya diterapkan di Asia daripada cara-cara organisasional. Cara-cara ini sesungguhnya sudah mendapatkan pengakuan dari peserta forum yang menghimbau ARF untuk menyelesaikan pertikaian di Kamboja dengan menggunakan mekanisme yang ditempuh ASEAN selama ini.
Pada tataran ini ASEAN Regional Forum (ARF) bermaksud mengajak negara-negara Asia Pasifik untuk mengambil model concert arrangement. Seperti dikemukakan di atas, concert arrangement lebih menuntut para anggotanya untuk tidak saling menyerang dan saling mengancam. Dalam perspektif ini diyakini bahwa musuh sesungguhnya  berasal dari dalam. Cara ini ditempuh dengan mengundang pihak-pihak yang berpengaruh tersebut untuk menjadi warga yang kemudian diikat dengan perangkat konsesus untuk tidak saling menyerang. Dalam kaitan ini ASEAN memandang negara-negara di luar kawasannya sewaktu-waktu dapat menjadi ancaman, misalnya Cina, Jepang, Amerika, atau Rusia. Dengan mengundang mereka sebagai anggota komunitas, maka secara tidak langsung ASEAN dapat mengurangi ancaman tersebut. Mekanisme ini paling tidak telah mampu meredam konflik di Laut Cina Selatan masalah Vietnam, dan lain sebagainya.
Namun demikian, jalan panjang nampaknya harus dilalui ASEAN Regional Forum  (ARF). ARF akan selalu diuji kemampuannya untuk tetap berada pada posisi pemegang kendali pengelolaan keamanan di Asia Pasifik. Salah satu ganjalan yang berat adalah keberadaan negara-negara besar seperi Amerika, Jepang dan Cina. Penekanan pada konsensus mengindahkan keputusan-keputusan yang dicapai baik melalui jalur pertama maupun jalur kedua. Permasalahan lain mampukah ARF menjadi pengawas pengembangan senjata nuklir seperti baru-baru ini dilakukan oleh India. Tentu  ARF memerlukan perangkat yang lebih maju.
Di masa mendatang keberhasilan ASEAN Regional Forum (ARF) amat tergantung sejauhmana komitmen segenap peserta ARF menaati berbagai rekomendasi kebijakan strategis, khususnya masalah keamanaan kawasan Asia Pasifik. Membangun sebuah komunitas keamanan dengan mekanisme keamanan multilateral membutuhkan perangkat yang memadahi. Jika negara-negara ASEAN mampu mengendalikan arah dan tujuan, serta cita-cita ARF, maka mewujudkan Asia Tenggara yang bebas, netral, dan damai bukan merupakan impian belaka. Sebaliknya, jika negara-negara peserta dari luar lebih dominan, maka posisi ARF justru akan menjadi pintu gerbang masuknya kembali pengaruh eksternal ke dalam wilayah ini. Dan jika hal ini terjadi, maka ASEAN justru akan menjauh dari cita-citanya untuk menciptakan kawasan Asia yang damai, netral, dan bebas dari segala intervensi pihak-pihak yang berkepentingan, khususnya negara-negara negara-negara besar dan maju.