Penulis mengawali pembahasan buku ini dengan penjelasan tentang konsep-konsep dasar dan teori birokrasi di bab satu. Bab ini menguraikan tentang konsep-konsep birokrasi dan sejarah perkembangannya beserta teori-teori yang muncul dan berkembang sepanjang masa itu. Bab dua membahas tentang bagaimana hubungan birokrasi dengan keberadaan sebuah negara dimana birokrasi itu dibentuk dan dijalannya untuk kemudian melaksanakan tugas dan fungsinya. Selanjutnya penulis menguraikan tentang peran dan fungsi birokrasi pada bab tiga yang dilanjutkan dengan pembahasan tentang kekuasaan birokrasi pada bab empat. Bab lima bicara tentang hubungan birokrasi dengan politik dan bagaimana birokrasi mengalami patologi atau penyakit dibahas pada bab enam. Bab terakhir yaitu bab tujuh menguraikan tentang bagaimana usaha-usaha mereformasi birokrasi supaya menjadi lebih baik dan mampu menjalankan tugas dan fungsinya secara optimal.