Selama ini layanan publik masih terkesan kurangmemuaskan, cenderung birokratis, dan seolah-olah sebagai lahan bisnis, Dengan pola ini dalam masyarakat lalu tumbuh rasa kecewa, frustasi, dan jengkel. Dari satu segi tumbuh monopoli pelayanan dan masyarakat yang ingin mendapatkan layanan yang berkualitas, mereka cenderung menempuh jalan pintas,