Pelayanan publik selama ini masih terlihat sangat kurang memuaskan, cenderung berbelit-belit, birokratis, dan mengarah pada pelayanan bisnis. dengan perlakuan seperti ini maka timbul kekecewaan terselubung, frustasi, dan kejengkelan pada masyarakat. di satu sisi tumbuh monopoli pelayanan, dan bagi masyarakat yang ingin mendapatkanpelayanan yang baik dan cepat, lalu cenderung menempuh jalan pintas meskipun harus dengan tambahan biaya.